В феврале белорусам, помогающим разоблачать взяточников, начали выплачивать денежные вознаграждения. Как рассказали в Генеральной прокуратуре Белоруссии, почти о половине коррупционных преступлений становится известно по инициативе простых граждан. «Свободный репортёр» попытался выяснить, удастся ли республике победить коррупцию, вознаграждая доносчиков.
ПОДОГРЕТАЯ АКТИВНОСТЬ
Почти ежедневно в республиканских СМИ появляются сообщения о новых коррупционных скандалах. Так, зампредседателя минского райисполкома за счёт казны построил два дома на земельных участках, оформленных на близких родственников. Один из руководителей машиностроительного завода отгрузил заведомо неплатёжеспособной украинской фирме автомобильную технику на 250 млрд BYR1. Директор одного из предприятий Березинского района заставлял подчинённых просить материальную помощь якобы на лекарства и дорогое лечение, а полученные в бухгалтерии деньги отдавать ему. Директор одного из государственных учреждений комитета по образованию Минского горисполкома подозревается в том, что в августе-сентябре 2015 г. за заключение договора на проведение строительно-ремонтных работ получил от директора коммерческого предприятия в качестве взятки 20 млн BYR. Высокопоставленный чиновник Минфина организовал поставку на строительные объекты с государственной поддержкой крупных партий акриловых ванн, получил от их производителей роскошный автомобиль и два года заправлял его за счёт дарителей.
Почти о половине коррупционных преступлений, по заявлениям представителя Генпрокуратуры Республики Игорь Грейбо, становится известно благодаря простым людям.
Игорь Грейбо:
«Наши граждане достаточно активно обращаются в правоохранительные органы с заявлениями о фактах коррупции. Точной цифры нет, но примерно в 30-50% случаев такие преступления выявляются по сообщениям населения».
Недавно в стране начала действовать норма о выплате вознаграждения за информирование о факте коррупции. Согласно постановлению Совета министров, лица, оказавшие содействие при выявлении не особо тяжкого коррупционного преступления, смогут получить до 30 базовых величин2. Если же категория такого преступления будет признана тяжкой или особо тяжкой, сумма выплаты составит до 50 базовых ставок. Кроме того, доносителю компенсируют до 10 базовых величин, если он подтвердит, что предоставление информации потребовало от него определённых расходов. Суммы, полученные за сигнал о факте коррупции, не подлежат налогообложению, поэтому не должны указываться в декларациях о доходах и имуществе.
ГОНОРАР ЗА КЛЯУЗУ
На официальном сайте надзорного ведомства появился специальная страница, где любой желающий может заявить о факте взяточничества или другой коррупционной деятельности. Кликнув на нужное окошко, посетители электронного портала могут сообщить о нечистых на руку должностных лицах и случаях коррупции во властных структурах, правоохранительных органах и даже судах. Здесь можно поделиться информацией о местонахождении лица, совершившего преступление, и о том, где находятся полученные незаконным путём деньги. Потенциальных обличителей просят лишь чётко формулировать своё сообщение, подкрепляя известные им факты конкретными сведениями или указанием на то, как их можно получить. Тем, кто обладает обширной доказательной базой — бухгалтерскими или другими документами, аудио- или видеоматериалами, рекомендуется направлять своё сообщение на электронную почту прокуратуры РБ. А тем, кто не владеет компьютером, предлагается доносить по старинке — в письменном виде. Только писать они должны чётким и разборчивым почерком, воздерживаясь от нецензурных и оскорбительных слов и выражений.
Чтобы у граждан исчезли последние сомнения в обоснованности своих действий, на прокурорском сайте приводится полный перечень коррупционных преступлений. Кстати, жаловаться на взяточников можно как на белорусском, так и на русском языке. При этом заявители должны помнить об ответственности за заведомо ложный донос. Получить же причитающееся вознаграждение доносчики смогут только по окончании следствия, если оно сочтёт их вклад в разоблачение преступника действительно весомым. Размер награды устанавливает прокуратура на основании ходатайства от следственных органов. Сам порядок выплат определит министерство финансов страны. Вероятнее всего, деньги за кляузу будут переводить на личный банковский счёт заявителя. Хотя не исключено, что в отдельных случаях, когда потребуется особая конфиденциальность, с информатором могут рассчитаться и наличными.
Игорь Грейбо продолжает:
«Именно руководитель прокуратуры определит размер вознаграждения, а также оценит, какое участие приняло физическое лицо в выявлении, пресечении и расследовании коррупционного преступления».
Вместе с тем он обозначил и случаи, когда вознаграждение не положено:
«Вознаграждение выплачиваться не будет военнослужащим и сотрудникам государственных органов, участвующим в борьбе с коррупцией по долгу службы, а также физическим лицам, принимавшим участие в совершении коррупционного преступления».
Кстати, отдельной статьи расходов на оплату услуг доносчиков в республиканском бюджете не предусмотрено. Деньги на гражданскую бдительность будут выделяться из финансовых средств надзорного ведомства.
ТОЛЬКО ЦИФРЫ
По данным статистики, в прошлом году в Белоруссии учтено 1603 коррупционных преступления3. Это приблизительно на 17% больше, чем годом ранее. Более всего преступлений коррупционного характера в 2015 году зафиксировано в белорусском здравоохранении — 221, промышленности — 183, агропромышленном комплексе — 143, строительстве — 133, и торговле — 123. Вместе с тем в прошлом году республике удалось улучшить свой так называемый Индекс восприятия коррупции. В конце января Международное движение по противодействию коррупции Transparency International представило результаты индекса за 2015 год, охватившего 168 стран мира. У Белоруссии — 107-е место, рядом с Аргентиной, Кот-д'Ивуаром, Того и Эквадором. Для сравнения: во второй половине нулевых годов республика уверенно лидировала среди самых коррупционных стран мира, занимая 150-е место.
МЫСЛИ ВСЛУХ
Андрей Поротников, руководитель аналитического проекта Belarus Securiti Blog:
«Коррупция является важным элементом существующей модели государственного управления. Что это значит? К примеру, человека ловят за руку на чём-то. Его можно посадить, но ему дают понять: мы всё знаем, поэтому ты должен прислуживать верно, а если нет — всё выплывет наружу. Ещё можно тихо собирать на человека компромат и в подходящий момент предъявить его».
По словам блогера, коррупция по-белорусски — это не только передача каких-либо ценностей за действия, совершаемые должностным лицом, но и злоупотребление властью, которое по Уголовному кодексу может коррупцией и не считаться. Например, так называемое кумовство: принимают на работу родственников высокопоставленных чиновников и имеют за это определённые преференции, проверки проходят более лояльно, на что-то закрывают глаза.
А. Поротников резюмирует:
«А то, что в прессе едва не каждый день появляются сообщения о задержании коррумпированных чиновников, говорит только о том, что проблема имеет такой размах, что закрывать на неё глаза уже нельзя. Настоящая борьба с коррупцией в Белоруссии начнётся, когда станут арестовывать министров. Пока это только запугивание низов».
Результаты общенационального опроса, проведённого Независимым институтом социально-экономических и политических исследований, показывают, что почти 25% опрошенных считают коррупцию самой острой проблемой белорусского общества. С заявлением президента страны Александра Лукашенко о том, что, —
«...власть постоянно и жестко борется с коррупцией», —
согласны около 40%.
При этом почти 30% граждан считает:
«Лукашенко будет пытаться бороться с коррупцией, но ему вряд ли удастся добиться существенных успехов, потому что коррупция в Белоруссии неискоренима».
А пятая часть респондентов высказала мнение:
«Лукашенко трудно бороться с коррупцией, поскольку он во многом зависит от коррумпированных чиновников».
Такая же часть опрошенных уверена, что глава государства сам заинтересован в коррупции.
КУРС НА ПРИБАЛТИКУ
Согласно Индексу восприятия коррупции 2015 года, лучшие результаты в борьбе с этим злом на постсоветском пространстве демонстрирует Эстония, она занимает 23 место. Литва и Латвия разместились соответственно на 32 и 40 строчках рейтинга. За ними с разным отрывом идут Грузия, Армения и Молдавия4. Казахстан, Украина и Таджикистан по порядку соответствия разместились на 123-м, 130-м и 136-м местах. Почти в самом низу рейтинга оказались Узбекистан и Туркмения5.
При этом Эстония обошлась без материального поощрения граждан. По мнению экспертов, главным фактором, позволившим этой стране заметно уменьшить коррупционные проявления, стали тотальная компьютеризация и максимальная прозрачность деятельности властей. Большую часть документов в Эстонии сейчас можно оформить через интернет, что снижает бюрократические препоны и упрощает общение граждан с государством. Электронный документооборот также сводит к минимуму роль человеческого фактора в решении административных вопросов. Кроме того, деятельность чиновников там теперь видна любому, кто имеет доступ в глобальную сеть. Каждое постановление властей самое большее через три дня должно становиться достоянием общественности, а госслужащие обязаны быть готовы прокомментировать каждое своё решение прессе. В 2003 году в Эстонии была образована специальная парламентская комиссия, ставшая хранительницей деклараций экономических интересов (доходов) высших должностных лиц страны, включая президента. Этот орган проверяет достоверность данных, представленных в декларациях, информирует о результатах своих проверок парламент и общественность, а при необходимости — проводит расследования по подозрению в коррупции высокопоставленных функционеров. Взяточниками рангом пониже занимается специальное подразделение полиции, в штат которого входят следователи и оперативные работники, занимающиеся только хапужничеством. В подразделении есть и телефон прямой связи, по которому эстонцы могут сообщать о фактах мздоимства. Но если граждане и делают это, то без умысла получить выгоду.
КАЗАХСТАН И ИЖЕ С НИМ
В другой бывшей союзной республике — Казахстане, — как и в Белоруссии, делают ставку на практику денежного поощрения граждан за доносы о коррупции. Кстати, казахи первыми на постсоветском пространстве узаконили эту норму — ещё в 2012 году. Премирование добровольных информаторов начали производить с 2013 года, когда на эти цели стали выделять бюджетные средства — 32 млн KZT ежегодно6 . В первые два года премии за сигнал о коррупции получили 336 человек на общую сумму 38 миллионов KZT. Граждане Казахстана, помогающие государству бороться с коррупцией, могут получить в качестве единовременного вознаграждения от 30 до 100 месячных расчётных показателей в зависимости от тяжести раскрытого благодаря им преступления. Сейчас 1 такой показатель равен 2121 KZT. Кстати, в случае отказа от денег бескорыстному казахскому доносчику предложат альтернативный вариант поощрения — грамоту или благодарственное письмо.
Остальные государства на постсоветском пространстве пока не изъявляют желания приплачивать своим гражданам за сведения о преступлениях коррупционного толка. В Баку вроде подумывают о введении выплат за подобные сообщения, но делать это не спешат. А в славящихся своими феодальными традициями Туркмении, Узбекистане и Таджикистане в настоящий момент даже не рассматривали такой возможности.
© Dietrich von Stieglitz
«Свободный репортёр»
по материалам прессы и интернета
___________________
1 Что составляет около €10,91 млн по текущему курсу
2 Одна базовая величина равна 210 тыс BYR, или примерно €9
3 Имеется в виду дела, по которым судебные приговоры вступили в законную силу.
4 48, 95 и 103 места, соответственно
5 На 153 и 154, соответственно
6 Это примерно €83,7 тыс
