Руководство Крыма приняло решение о присоединении к России. За вхождение в состав РФ проголосовал Верховный совет автономии — тот же вопрос вынесен на референдум 16 марта. Выбор Крыма не означает его немедленного вхождения в состав России, однако дает Москве мощный рычаг воздействия на украинские власти.
Даже не присоединяя Крым, но установив над ним полный контроль, РФ получает ещё и сильный аргумент в торге с Западом по вопросам будущего Украины и её геополитического выбора. Однако эксперты предупреждают и о возможных серьёзных издержках.
В преддверии референдума о будущем Крыма, который решено проводить 16 марта, Верховный совет автономии уже одобрил вхождение полуострова в состав России. Кроме того, крымский парламент обратился к российскому президенту Владимиру Путину и Федеральному собранию РФ с предложением начать процедуру вхождения Крыма в состав России в качестве субъекта РФ. Как пояснил спикер крымского парламента Владимир Константинов, теперь эти решения остаётся закрепить на предстоящем референдуме. На него вынесены два вопроса:
- Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?
- Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?
Голосование за первый вариант означает выбор в пользу вхождения в состав России, за второй — нахождение в составе Украины в качестве самостоятельной республики. Однако механизм развода с центральными властями в Киеве уже запущен. Крымский парламент в четверг, 6 марта, сформировал независимые от Киева органы исполнительной власти Крыма: Минюст, МВД, министерства чрезвычайных ситуаций, промышленной политики, топлива и энергетики, по информации и массовым коммуникациям, самостоятельные силовые ведомства, налоговую и пенитенциарную службу и социальные фонды. Ещё одна революционная перемена — решение о национализации всех предприятий, находящихся на крымской территории в собственности Украины, и их переходе в собственность Крыма. Как следует из разъяснений первого вице-премьера Крыма Рустама Темиргалиева, вся собственность будет переоформлена в соответствии с законодательством РФ.
Но едва ли не самая важная перемена касается вооруженных сил. Премьер Крыма Сергей Аксёнов пояснил, что вооружённые силы Украины, находящиеся на территории Крыма, после решения Верховного совета будут считаться оккупантами — им предложат либо сдаться, либо покинуть полуостров. А единственными законными силами на территории полуострова станут, по словам премьера, войска РФ.
Принятые Верховным советом Крыма решения меняют не только ход украинского кризиса, но и отношения Москвы и Киева, а также во многом — России и Запада. В Киеве решения крымских властей осудили, назвав противозаконными. Там настаивают, что вопрос о будущем Крыма может решать только всеукраинский референдум. Впрочем, осуждая Крым за «сепаратизм», реальных рычагов влияния на ситуацию на полуострове Киев не имеет.
Того же 6 марта ситуацию на Украине — с учётом решения крымских властей — рассмотрел Совет безопасности РФ. О принятых решениях не сообщалось.
Впрочем, даже подтверждённый на референдуме выбор Крыма не будет означать его автоматического вхождения в состав России. По ныне действующему закону, решение о присоединении к РФ другой страны или её части осуществляется «по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства». Но, как уже сообщалось в СМИ, группа депутатов-справороссов предложила этот порядок упростить. Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов 6 марта признал: «ради Крыма». 4 марта думский комитет по конституционному законодательству предложил совету Думы (состоится 11 марта) установить срок до 17 марта для представления в комитет отзывов, предложений и замечаний с тем, чтобы подготовить проект для принятия в первом чтении уже 21 марта. Сергей Миронов заметил, что законопроект можно рассмотреть и раньше, а «если потребуется» — принять сразу в трёх чтениях.
Впрочем, на пресс-конференции тогда же во вторник, 6 марта, отвечая на вопрос, рассматривается ли РФ вариант присоединения Крыма к России, президент Владимир Путин ответил: «Нет, не рассматривается».
Между тем источник в российских властных структурах напомнил, что в уставе ООН говорится не только о принципах суверенитета и территориальной целостности, «но и о праве народов на самоопределение». Другой российский правительственный источник добавил:
«США не раз способствовали разделению государств — от Судана и Эфиопии до Балкан».
Правда, он признал, что ни одна из новых стран, образовавшихся в результате, в состав США не вошла.
Сергей Маркедонов, доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ:
«Единого плана по экспансии на новые территории у Кремля нет. Ответ Москвы будет зависеть от трёх факторов: от результатов референдума в Крыму, от реакции на него Киева, а также от степени радикализма той позиции, которую займёт Запад.
Несмотря на про-российские настроения в Крыму, стопроцентной гарантии, что население дружно проголосует за отделение от Украины, нет, поскольку на полуострове живут не только русские».
Однако даже оставив вопрос о статусе Крыма в подвешенном состоянии, Москва получит мощный рычаг давления на украинские власти. В случае реализации такого сценария в будущей российской политике на украинском направлении Крым может сыграть ту же роль, что играли Абхазия и Южная Осетия до провозглашения их независимости в 2008 году в отношениях Москвы и Тбилиси. Кроме того, даже не присоединяя Крым, но установив над ним полный контроль, Россия будет иметь весомый аргумент в торге с Западом по вопросам будущего устройства Украины и её геополитического выбора.
Впрочем, эксперты предупреждают и о возможных серьёзных издержках для Москвы. Первое — риск резкого ухудшения отношений с Западом, самого серьёзного со времён войны с Грузией в августе 2008 года. Президент США Барак Обама вчера, 6 марта, издал указ, в соответствии с которым вводятся санкции против российских официальных лиц и организаций, «угрожающих суверенитету и территориальной целостности Украины», санкции также касаются властей Крыма. И хотя, по словам главы МИД РФ Сергея Лаврова, госсекретарь США Джон Керри заверил его, что списков российских чиновников, попадающих под действие санкций, у Вашингтона пока нет, это вопрос времени. Кроме того, как заметил в кратком интервью глава департамента стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН Сергей Уткин, —
«...включение Крыма в состав РФ может сделать российскую границу спорной с точки зрения целого ряда стран мира».
